乙九章?边民安辑策
题解：《孙子?地形篇》云：“视卒如婴儿，故可与之赴深溪；视卒如爱子，故可与之俱死。”《吴子?图国》曰：“百姓皆是吾君而非邻国，则战已胜矣。” 二贤所言，非仅治军之要，更是守边安疆之根本真谛。吾戍边二十余载，遍历北疆烽火，最深切之悟，莫过于“边民者，边防之枝叶、军中之耳目、耕战之助力”——边民安，则田园可耕、粮草可足、军情可通，边防如根深叶茂之林，坚不可摧；边民散，则土地荒芜、粮草匮乏、敌情不明，边防如枯木朽株之垣，一触即溃。昔年北境雁门隘周边，因狄鞑频繁袭扰、官吏苛待，边民流离失所、四散逃亡，隘口沦为孤关，无民相助、无粮相济，狄鞑一次突袭便轻松破隘，后续三月边地涂炭，吾率部收复后，见村落残破、民不聊生，痛心疾首。反观西境清河沿岸，吾推行抚民之政，边民安居乐业、亲军向化，不仅主动为驻军传递警讯、运送粮草，更组民壮协同守隘，狄鞑数次来犯，皆被军民联手击退，数年无战事之扰。由此深知，民安则边固，民散则边虚，安辑边民，非仁政之点缀，乃守边之核心要务。此卷立抚民安业、灾荒赈济、互市通商、教化安边、民壮联防、息讼止争、减免赋役、安集流民、军民相济、保甲连坐之十政，务使诸将官吏明“以民为本”之理，行“安辑为先”之策，安其居、乐其业、系其心、用其力，使边民亲军向化、共御外侮，筑牢军民联防、固本宁边之根基。
夫边民安辑，首重抚民安业，民无恒居则心不定，无恒业则生乱，边民若流离失所、无田可耕、无业可营，轻则为盗为寇，重则投敌叛国，边防线必生内患。吾戍边之初，西境偏地因战乱弃耕，边民多以乞讨、劫掠为生，甚者暗中勾结狄鞑，泄露我军军情，实为边防大患。遂力推抚民安业之政，立下铁规：其一，安其居，对无家可归之边民，官府牵头修筑村落、分配房屋，房屋以土坯、青砖砌筑，确保冬暖夏凉，同时划定村落边界，修筑简易防御工事，保障边民居住安全；其二，乐其业，对无田可耕之边民，分配荒地、赐以耕牛农具，派农师指导耕种，若愿从事畜牧、手工业者，官府予以扶持，提供种畜、原料，减免初期赋税；其三，保其产，严令士卒、官吏不得欺压边民、侵占民田民产，若有滋扰百姓、强取豪夺者，一律严惩不贷，轻则杖责流放，重则军法处置；其四，稳其心，每季度派官吏深入村落，安抚边民情绪，倾听民声诉求，对生活困苦者予以接济，让边民感朝廷恩德、念驻军守护之情。推行半载，西境偏地便炊烟再起、田垄相连，边民皆安心耕织，再无劫掠投敌之事。后吾定抚民安业之制，令诸将官吏严格践行，视边民如骨肉，待百姓如至亲，不使边民流离、不使民生困苦。抚民之要，在“安”与“暖”，安则心定，暖则向化，此乃边民安辑之根基。
灾荒赈济，乃救民急、固民心之关键，北疆气候多变，或遇干旱少雨、五谷欠收，或遭雪灾冰封、粮草断绝，灾荒之年，边民若无赈济，必致流离失所、易子而食，甚者聚众生乱、勾结外敌。昔年北境遭遇特大旱灾，百日无雨，数千亩庄稼枯萎，边民食不果腹、饿殍遍野，部分村落已出现聚众劫掠之兆，吾得知后，若不及时赈济，必生大变。遂紧急推行灾荒赈济之政，调度粮仓储备，安抚受灾边民：其一，开仓放粮，按受灾程度，每户每日发放粮食两升、饮水两桶，确保边民不致饿死渴死，严禁官吏克扣赈粮、中饱私囊，派专人巡查监督，发现贪腐者立即处斩；其二，以工代赈，招募受灾边民，参与修筑水利、加固隘口、修缮道路等工程，每日发放粮食、衣物作为报酬，既解决边民生计，又加固边防、兴修民生；其三，医疗救扶，派军中医者深入受灾村落，为患病、受伤边民诊治，免费发放药品，防止疫病蔓延，减少灾荒伤亡；其四，异地安置，对受灾严重、无粮可赈之村落，组织边民迁往粮草充足、灾情较轻之地，沿途提供食宿、护送安全，确保边民顺利迁移。经三月赈济，北境灾荒得以缓解，边民无一人流离失所，皆感朝廷与驻军之恩，后续皆主动协助守边。后吾定灾荒赈济之制，令诸将官吏提前储备救灾物资、制定救灾预案，灾荒来临前早做防范，灾荒发生后快速响应，不使边民受灾受难、离心离德。赈济之要，在“快”与“公”，快则救民急，公则服民心，此乃灾年安边之保障。
互市通商，乃通有无、睦边民之良策，边民多以耕织、畜牧为生，缺盐铁、器械、布匹等必需品；狄鞑诸部多以畜牧为主，缺粮食、茶叶、农具等物资，若能开设互市，允许边民与狄鞑部落通商贸易，一则可互通有无、改善边民生活，二则可安抚狄鞑、减少袭扰，三则可察敌情、稳边防。昔年北疆互市未开，边民缺盐少铁，多私下与狄鞑交易，不仅易被劫掠，还常因交易纠纷引发冲突，狄鞑亦常以“索取物资”为名袭扰边地。吾遂上书朝廷，请求开设互市，获准后推行互市通商之政：其一，划定互市场所，选择边境开阔、防守便利之地（如阳和口外侧），修筑互市围栏、设立管理哨所，派士卒驻守，保障交易安全；其二，规范交易规则，明确可交易物资（粮食、茶叶、盐铁、布匹、牲畜等），严禁交易兵器、火药等军事物资，设立交易公平秤，派官吏监督交易，严禁欺行霸市、强买强卖；其三，管控交易对象，狄鞑部落需派专人带队通商，提前向我军报备，严禁无籍人员混入互市，交易期间，我军哨卒全程巡查，防范间谍、刺客混入；其四，互利互惠，对边民通商者，减免交易赋税，对狄鞑通商者，予以公平对待，若遇物资短缺，官府从内地调拨补充，确保互市持续运转。互市开设后，边民与狄鞑交易有序，边民生活得以改善，狄鞑袭扰次数大幅减少，且我军可通过互市，侧面了解狄鞑部落动向，掌握敌情。互市之要，在“通”与“控”，通则互利，控则无患，此乃睦边安民之关键。
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