在宋代的地方，以县衙为例，通常有一个知县或者县令，一个主管文书的主簿，还有两个辅佐知县的县尉，然后下设六曹，负责一县的事务。
这种官吏配置，从秦汉一直到明清，都大同小异，最多名称改变一下而已。
如此单薄的配置，怎么能承担起一县的事务，没有法子，只能将老百姓“外包”，采取间接管理的模式，说穿了，就是把老百姓交给地主士绅，然后官府跟士绅直接打交道，通过士绅，来控制百姓。
为什么韩纲笃定，王宁安要倒霉呢！
因为他心知肚明，韩家能掌控的百姓，把所有佃户，商家都算进去，足有几十万之多……甚至超过了地方衙门控制的人口！
你把这么多人释放出来，就跟洪水一样，如果管理不好，还不出乱子啊！
事实上也的确如此。
就在要把韩家迁走，民心混乱之际……出现了严重的乱象。
有人成群结队，抢掠偷窃，胡作非为，老百姓刚分到的耕牛，就被拉走，宰了吃肉，刚刚给他们的房舍，就被人一把火给烧了。
乱七八糟，乌烟瘴气。
很多人都会有个误解，以为古代不许杀牛，市面上就没有牛肉了，所谓大侠套餐，也是扯淡！
其实情况没这么简单，法令的确摆在那里，但是能落实几分，却是值得商榷的……比如眼下，韩家的人要走了，那么多的事情，也没人拍板了，就算再多的人胡作非为，也没人约束，连衙门都歇菜了，完全失去了秩序。
这也是世家大族对抗朝廷最好的办法。
没有了我们，地方就要乱套，朝廷想要秩序，就必须向士绅妥协，请求他们出面帮忙……以往历代，尤其是大宋，都选择了低头。
可偏偏这一次遇上了吃生米的！
王宁安根本不在乎！
别说你们小小的韩家，益州的差役不配合，老子都给罢黜了，京城的官员闹事，连三元及第都给罢官了。
区区地方的一点乱子，还能难得住我！
王宁安直接接管了雍丘县衙！
“知县，还有其他的书吏差役，你们都可以卷铺盖回家了。”
知县姓房，他仗着胆子，陪笑道：“王爷，你虽然贵为首相，但是要罢免朝廷命官，也要经过吏部，要有圣上的旨意，就这么办，不合规矩吧！”
王宁安懒得看他，而是冲着章惇和吕惠卿微微一笑。
“你们俩都瞧见了吧！兴利除弊，多数时候，就不能讲究规矩，不能遵循朝廷法度……比如说，要罢免这个知县，要通过吏部，通过圣人，公文往返，就要一个月，而在一个月的时间里，地方的乱子丛生，都要算到我们头上，是我们没改好……假如一个人耗费一个月，十个县就是一年，试问……这么拖延下去，还怎么推行变法？”
王宁安呵呵一笑，“所以，要推变法，一定会出冤假错案，一定会有不合理的地方，一定会有人委屈……但是，本王没闲功夫跟你们掰扯这些道理……房知县。”
王宁安把脸转过来，这位知县双腿打颤，汗流如注，扑通跪在了地上！
“王爷，卑职错了，卑职不该顶撞王爷，王爷大人有大量，饶过卑职吧！卑职这些年，不敢说政绩卓著，但也是兢兢业业，任劳任怨，不敢有半点的懈怠，求王爷再给一次机会吧！”
王宁安淡淡一笑，“房知县，本王说了，没有时间，或许你说的是对的，或许对你不公平，但是没法子……来人，将房知县，连同他的家人，和韩家一起，都送到西夏去，交给文相公。”
“房知县，如果你真是一个干吏，在西夏也能一展拳脚，终究有一天，你还能爬上高位！”
房知县脸色灰白，全然没有半点血色，踉跄着走出去，跟丢了魂儿差不多……
坦白讲，房知县或许真是冤枉的，可是没有办法，留着他，留着吏员差役，各种关系，盘根错节，朝廷的任何命令，都推不下去。
不说别的，现在市面上闹的那些人，几乎都和县衙的人认识，也都塞钱过去，早就好成了一个人，让他们去抓人，去处理乱象，等于是请了一只狐狸看着鸡，能看好才怪！
王宁安凭着多年的经验，他把衙门里的正职，全都给免了，几个当头的也都免为庶民，然后提上了几个平时不受重用，捞不着油水的。
又选派了新的知县和县尉，同时从地上招募一批人员，将原来的衙役数量，扩充了三倍。
那个韩通，就是通过考核，充任法曹副参军。
所谓法曹，就是负责抓人，负责地方治安。
韩通原本是个外地的汉子……他也没有亲人，流落到韩家，因为身手好，就被充任韩家的教头。
平时这位也是个闷葫芦，结识的人不多，关系很简单，只知道忠心做事……正因为如此，韩纲才觉得他一定会保护着自己去西夏，断然不会有二心。
可韩通也是个人，快三十的人了，连个媳妇都没有，别人听说他是韩家的教头，凶神恶煞似的，都敬而远之，弄得他十分苦闷。
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