宛城的秋色，在一种微妙而紧张的氛围中逐渐深沉。城头变幻的大王旗，对于底层黔首而言，带来的恐慌远多于喜悦。然而，文鸢以其令人惊异的细致与效率，迅速展开了工作。
她没有入住豪华的郡守府，而是将办公地点设在了靠近市集的旧官署，大门敞开，亲自接待前来咨询或申诉的百姓。同时，她做的第一件事，便是以【大秦皇帝令】的形式，张榜安民：
【大秦皇帝令】
咨尔南阳吏民：暴楚无道，虐用其民。朕承天命，吊民伐罪。今王师已定南阳，革除旧弊，与民更始。自即日起，废黜楚之苛法，颁行《贞观律》，约法省刑，务在宽简。旧有赋税，一概蠲免，待清丈田亩后，依《均田令》、《租庸调法》更定新制。往者不咎，唯望来轸。尔等各安其业，士农工商，但有才德，皆可赴郡署报名，以备朝廷遴选录用。布告中外，咸使闻知。
贞观元年 秋
这道诏书，如同一块巨石投入死水，在南阳激起了巨大波澜。废除苛法、蠲免赋税、唯才是举……每一条都冲击着旧有的秩序，也给绝望中的人们带来了一丝微光。
然而，阻力也随之而来。最大的麻烦，来自于土地。
南阳土地肥沃，良田大多集中于屈、谢、王等几家本地大族及部分归附的楚地旧贵族手中。他们利用旧有权势，大量隐匿田亩，逃避赋税，并将失去土地的农民变为佃户甚至私奴。《均田令》的核心，便是清丈土地，将国家掌握的无主荒地乃至部分被豪强隐匿的田土，按丁口分配给平民。这无异于直接剜这些豪强大族的肉。
几日来，郡署门前虽有不少寒门士子与平民前来打探新政，表示拥护，但更多的，是来自各大族的软钉子。
“文太守，”郡署内，原宛城县令，现被文鸢留用的属吏王谦，面带难色地呈上几份文书，“屈氏、谢氏等几家，都以家主卧病、账目繁杂、需时日整理为由，迟迟不肯呈报真实的田亩册籍。下面几个县的县令，也多是大族子弟或与其关联密切，上行下效，清丈田亩之事……推进缓慢。”
文鸢放下手中批阅公文的笔，脸上并无意外之色。她深知，刀兵可以迅速征服一座城，但要征服人心，尤其是触动根深蒂固的利益阶层，绝非易事。
“王县令，依你之见，这几家中，谁家最为抗拒？谁家又可能尚有转圜余地？”
王谦沉吟片刻，低声道：“以屈氏最甚。其家主屈眴，乃楚国王族远支，在南阳树大根深，门生故吏遍布郡县。谢氏次之，但其家主谢弼年迈，其子谢安颇有才名，或可争取。至于王氏……态度暧昧，似乎在观望。”
文鸢点了点头，心中已有计较。她并未立刻采取强硬手段，而是做了两件事。
其一，她亲自拜访了态度相对温和，且在本地士人中颇有清名的谢安。她没有带大队护卫，只带了两个随从，如同寻常访友。在与谢安的交谈中，她绝口不提田亩之事，而是与他探讨经义，论说天下大势，并详细解释了咸阳新设的科举制度与太学。
“谢公子大才，困守南阳一隅，岂不可惜？陛下求贤若渴，开科取士，不问出身，只问才学。以公子之能，若能至咸阳，经世济民，方不负平生所学。”文鸢言辞恳切，目光清澈。
谢安看着眼前这位年轻得过分、却气度沉静的女郡守，心中震动。他感受到的并非逼迫，而是一种前所未有的、对才能的尊重和广阔的舞台诱惑。
其二，文鸢请驻守宛城的韩信，调拨了一小队“贞观锐士”，但不是去抄家，而是护卫着由咸阳跟随她而来的几名精通算学的士子，以及部分主动投效的本地寒门子弟，组成“度田使”，直接下乡，从那些无地或少地的村落开始，宣讲《均田令》，并着手清丈那些明确属于官府的荒地、以及一些早已破落小地主无力耕种的田地，准备先行分配给流民和贫户。
她没有直接攻击最强的堡垒，而是先从边缘入手，树立样板，争取中间派，孤立最顽固者。同时，她将南阳的情况，以及自己对屈氏等大族可能暗中串联、甚至勾结外部势力（如刘邦）的担忧，写成密奏，通过黑鹰系统直送咸阳。
就在文鸢于南阳艰难推行新政的同时，咸阳宫内，李世民的目光已越过南阳，投向了更广阔的天下棋局。
张良将一枚黑子点在悬挂的巨幅舆图上，位置正是南阳。“陛下，文鸢所虑不无道理。刘邦使者出现在宛城，绝非偶然。据陈平密报，刘邦在魏地扩张迅猛，已尽收其地，如今坐拥栎阳、安邑等重镇，兵锋直指河内，其志不小。”
萧何补充道：“然项羽亦非庸主。齐地战事虽胶着，但其根基未损。若闻南阳失守，必不会坐视。臣恐其解决齐地后，下一个目标，要么是刘邦，要么便是……”
“便是朕。”李世民接口道，他手指敲打着御案，目光锐利，“项羽性如烈火，睚眦必报。他视朕为窃据关中的僭越者，必欲除之而后快。而与刘邦相比，朕无疑是他心目中更大的威胁。”
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