咸阳宫的早朝，气氛凝重得如同凝固的寒冰。李斯手持奏折，缓步出列，声音掷地有声：“陛下，农桑安保本属刑狱范畴，理应由刑部统一管控。此前边境战事期间，农桑司越权调度军队、组建应急安保队，虽有成效，却于律不合。若放任其手握安保之权，恐打破朝堂权力平衡，埋下隐患。臣恳请陛下收回农桑司的安保调度权，交由刑部统筹，以正权界、合律法。”
话音刚落，冯劫、王贲等老派官员纷纷出列附和。冯劫虽仍在接受核查，却也借机发难：“陛下，李斯大人所言极是！农桑司本职是推广农桑、劝课农桑，安保之事非其所长。此前三郡平叛，虽有军农联防之效，却也出现了应急队越权审讯、干预地方治理的情况，若不及时纠正，日后必成大患！”王贲则捧着一卷旧制竹简，高声道：“祖宗旧制，刑狱、农桑各司其职，不可混淆。农桑司掌安保，实乃越权违律，恳请陛下恪守旧制，稳定朝堂！”
朝堂之上，支持李斯的官员纷纷附和，一时间“正权界、守旧制”的呼声此起彼伏。嬴政坐在龙椅上，神色威严，目光扫过殿内众臣，最终落在张伟身上：“张伟，李斯等人所言，你可有话要说？”
张伟躬身出列，神色平静却语气坚定：“陛下，臣不敢苟同李斯大人之言。农桑安保并非单纯的刑狱事务，而是与农桑生产、农户生计紧密相连，需结合农桑实务精准推进，绝非‘非其所长’之说。所谓‘越权’，更是无稽之谈。”他抬手呈上一份厚厚的卷宗，“这是农桑司主导安保以来的实效数据，还有《秦律·农律》相关条款，恳请陛下过目。”
内侍将卷宗呈给嬴政，张伟继续说道：“三郡平叛中，农桑司主导的军农联防，仅用十日便肃清叛乱，粮仓损失控制在8%，农户伤亡不足十人；若按刑部常规清剿流程，至少需半月，损失恐超三成。这是因为农桑应急队熟悉当地农桑布局、知晓农户情况，能精准组织转移、守护粮仓，而刑部吏员不熟悉农桑实务，难以做到如此高效。”
他转头看向李斯，目光锐利：“李斯大人说农桑司越权审讯，实则是叛乱分子破坏农桑生产、劫持技术骨干，属农桑事务相关的破坏行为，农桑司有权协同审讯。至于‘干预地方治理’，更是不实之词，应急队所做之事，皆是组织农户转移、守护农田粮仓，从未涉足地方行政事务。”
李斯脸色微变，立刻反驳：“即便有实效，也不能逾越律法权界！刑狱之事，自有刑部执掌，农桑司若需安保支持，可向刑部申请，而非自行调度军队、组建安保队。长此以往，各部门皆效仿越权行事，朝堂秩序何在？”
“律法的本质是稳固国本、保障民生，而非僵化的束缚！”张伟毫不退让，“《秦律·农律》明确规定：‘农桑应急可临机处置，各部门需协同配合’。当前农桑新政推进的关键时期，旧贵族残余频频破坏农桑生产，灾害、叛乱等危机层出不穷，若事事需向刑部申请，延误了应急时机，损失的是天下农户的生计，动摇的是朝廷的根基。”
为了让嬴政更直观地理解，张伟列举了具体案例：“关中蝗灾时，农桑应急队因熟悉田间布局，两日内便组织农户完成捕蝗，损失控制在5%；若等待刑部调度，至少需五日，损失将超两成。南方水灾时，应急队精准疏通排水渠，保住了千亩稻田，这是因为他们知晓每一条田埂、每一条水渠的位置，而刑部吏员短期内根本无法掌握这些实务信息。”
见嬴政神色微动，张伟趁热打铁，呈上第二份卷宗：“这是全国十二县农户联名的请愿书。三郡平叛、边境御敌期间，农桑安保队守护了他们的农田、粮食，农户们深知农桑司主导安保的好处，恳请陛下保留农桑司的安保调度权。他们说，‘农桑司懂农桑、知民心，由其主导安保，我们才能安心种地’。”
嬴政翻阅着两份卷宗，神色渐渐明朗。他看向李斯：“李斯，你说农桑司越权，可《秦律·农律》确有临机处置的条款；你说会打破权力平衡，可实效数据摆在眼前，农桑司主导安保，损失更小、效率更高、民心更稳。权力的划分，终究是为了国本民生，而非死守旧制。”
李斯心中一紧，立刻上前一步：“陛下，臣并非死守旧制，而是担忧农桑司权力过大，日后难以管控。若农桑司手握数据、物资、安保三大权力，恐形成尾大不掉之势，威胁皇权！”
“陛下明鉴，农桑司的所有权力，皆在陛下的掌控之下，所有举措皆需上报朝廷审批。”张伟躬身道，“此次恳请保留安保调度权，亦是为了更高效地推进农桑新政，而非谋取私利。臣愿立下军令状：若农桑司滥用安保权，臣甘受重罚；若因农桑司主导安保导致民生受损、叛乱扩大，臣提头来见！”
嬴政沉思片刻，终于拍板定论：“朕意已决！农桑安保事务，仍由农桑司主导，军方协同配合。刑部需做好监督工作，而非接管调度权。”他看向李斯等人，“国之根本在民生，民生之基在农桑。只要能保障农桑生产、稳定民心，权界划分可灵活调整，不必拘泥于旧制。日后各部门需协同配合农桑司，共同守护农桑新政成果。”
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