岭南与中原交界的越城岭下，一片连绵的稻田和村落横亘在规划的灵渠线路上。嬴政要修建灵渠，打通岭南与中原的水运通道，让农桑物资、军粮能顺流南下，这是一统岭南的关键工程。可线路所经之处，涉及三县八村的千余亩耕地、两百余户农户，还有数家豪强的庄园，征地移民成了摆在张伟面前的第一道难关。
“张司长，这地是我们祖祖辈辈耕种的基业，怎么能说征就征？” 老农陈阿公拄着锄头，挡在自家稻田前，身后跟着数十名农户，神色坚决，“灵渠要修，我们不反对，但总得给我们一条活路！” 旁边的豪强李万财也煽风点火：“是啊！官府要是强征，不给个说法，我们绝不答应！”
张伟刚抵达灵渠筹备营地，就遭遇了农户的集体抵制。更棘手的是，负责征地的吏员赵吏，为了赶进度，竟威胁农户 “抗征者按秦律治罪”，不仅没解决问题，反而激化了矛盾。“灵渠是天下大利，但不能以牺牲百姓利益为代价！” 张伟当场斥责赵吏，“征地移民，先安民心，再谈工程，否则工程再急也无从谈起！”
当日，张伟召集农户代表、豪强、吏员召开议事会，当场宣布《灵渠农桑配套安置方案》，核心围绕 “民生为本”：“第一，征地补偿：按‘亩产三年收益’核算，每亩补偿粟米三石，当场兑现，绝不拖欠；第二，移民安置：在灵渠沿岸地势平坦、水源充足处规划安置区，每户分配两亩耕地、一间瓦房，配套修建水渠、晒谷场，确保农桑复产；第三，就业保障：优先雇佣失地农户、移民参与灵渠修建，每日支付工钱三十文 + 两升粟米，农忙时可返乡耕种；第四，长远保障：移民三年内免缴农桑赋税，农桑司免费提供高产稻种、改良农具，派技术吏员指导耕种，确保收成不低于原有水平。”
方案刚公布，就遭到双重质疑。农户代表陈阿公皱着眉：“张司长，空口无凭，安置区好不好、补偿能不能兑现，我们心里没底！万一搬过去，地不好种、活不好找，我们可就真成了流民！” 豪强李万财则阴阳怪气：“官府的话听得多了，转头就不认账。我家的庄园占地百亩，还有果园、作坊，三石粟米一亩的补偿，根本不够我的损失！”
负责工程的将领蒙武也面露急色：“张司长，陛下限定灵渠三年内完工，征地移民拖延不得。不如强硬一点，派士兵协助征地，先把工程启动再说！”
“强硬只会适得其反！” 张伟摇头，“百姓的顾虑不打消，就算强征了土地，他们也会暗中破坏工程，反而延误工期。至于李万财的损失，我们单独核算，但绝不能纵容漫天要价！”
为了打消农户顾虑，张伟带着陈阿公等农户代表，亲自前往规划的安置区。这里地势平坦，紧邻水源，工匠们已开始修建水渠雏形。“陈阿公，您看这土地，比您现在耕种的稻田还要肥沃，水渠修好后，灌溉更方便。” 张伟蹲下身，抓起一把黑土，“我们承诺的瓦房，下月就动工，年底前保证大家入住。补偿的粟米，现在就可以预支一半，剩下的签字后当场发放！”
他让吏员拿出安置区规划图，标注着耕地、民居、水渠、集市的位置：“这里还会建农桑咨询点、粮仓，大家种的粮食能就近售卖，再也不用跑远路。参与灵渠修建，既能赚钱，农忙时还能回家种地，两头不耽误！”
陈阿公看着规划图和肥沃的土地，又看到张伟当场让士兵抬来预支的粟米，态度渐渐松动：“张司长，我们信你这一次！但你得保证，承诺的都能兑现！” 张伟当即立下文书，签字画押：“若有违背，我愿辞去官职，赔偿大家所有损失！”
解决了农户的问题，张伟转头处理李万财的诉求。李万财的庄园确实有果园、作坊，按普通耕地补偿确实不合理。张伟带人实地核算，果园年产水果折合粟米五十石，作坊年收入折合百石，最终约定：“庄园耕地按普通标准补偿，果园、作坊额外补偿粟米两百石，且优先雇佣你的工匠参与灵渠配套工程，工钱加倍。但你必须带头搬迁，不得再煽动农户抵制！”
李万财见补偿合理，又能获得工程订单，当即答应：“张司长爽快，我明日就开始搬迁！”
然而，方案推行时，新的问题又出现了。吏员赵吏受李万财旧部贿赂，在丈量土地时故意偏袒，给李万财多算二十亩耕地，却克扣了几户贫苦农户的补偿。农户发现后，再次聚集抗议：“同样是征地，凭什么豪强能多拿，我们却要被克扣？这地我们不征了！”
“敢在征地中舞弊，绝不姑息！” 张伟接到举报后，立刻带人核查，当场查出赵吏的贪腐证据。他当着所有农户和豪强的面，宣布将赵吏撤职，押往咸阳治罪，多算给李万财的耕地重新丈量，克扣的补偿全额补发。“征地移民，一碗水端平，不管是农户还是豪强，都按规矩来，谁也不能搞特殊！”
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