这些半精灵形成了一个个边缘社群，生活在森林与人类定居点的交界处，既不被精灵承认，也不愿被人类接纳。
索伦看到了这个机会。
“许多半精灵社群都渴望融入精灵的怀抱，他们什么都肯干，什么都愿意干，各种脏活累活都愿意接。
建筑、农耕、采矿、运输——这些工作纯血精灵不屑于做，或者人手不足。
半精灵们唯一的想法就是得到精灵们的认可，从而真正的融入到精灵族之中。”
于是索伦推动了一项法令：允许符合条件的半精灵申请“附属公民”身份，并承诺未来会发起“附属公民”依法转为“公民”的改革，并将出台正式法条。
他们可以在精灵城镇居住和工作，享有部分公民权利，子女可以进入精灵学校学习。
作为交换，他们需要从事那些精灵不愿做的体力劳动，填补战后重建的劳动力缺口。
在改革初期，索伦的确收获了许多民意支持——因为精灵族本体收到了实打实的好处。
王庭的反对声意外地小，因为就连最保守的长老也享受到了半精灵劳工带来的便利——他们的族系村落被修缮一新，生活品质明显提升。
甚至元老院都一度在此问题上松口。
这是一个不小的胜利。
那些老顽固们虽然私下里还是看不起半精灵，但面对实实在在的利益，他们选择了沉默。
“可问题恰恰出在这里。精灵的利益诉求满足了，那半精灵的利益诉求谁来满足呢？”
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