“其二，败坏法度，扰乱边疆！允许私人武装境外活动，此例一开，今日可垦殖，明日便可劫掠！今日是良民团练，明日便可沦为流寇马贼！其与当地部落冲突，是非曲直难以断清，极易引发大规模边衅，破坏朝廷怀柔之策！届时，北疆将永无宁日！”
“其三，觊觎爵赏，动摇国本！”吴琳的声音陡然提高，“武职乃国家名器，岂能轻授于匹夫？以军功兑换军职，看似激励，实则使爵赏沦为可交易之物！长此以往，边军将校来源芜杂，良莠不齐，忠诚难保！彼等凭借私兵、军功而得官位，日后岂能尽心王事？恐成藩镇割据之祸根！此令绝不可行！”
吴琳的反对，言辞激烈，直指核心，代表了大部分文官，尤其是注重体制稳定和传统治理模式的官员的心声。
他话音刚落，又一人出班，是文渊阁大学士詹同。他气质儒雅，此刻却一脸忧色：“陛下，吴学士所言，乃老成谋国之见。臣附议。且《开拓令》中鼓励商贾，行‘以商养兵’之事，臣亦觉不妥。商贾重利轻义，使其深入边地，恐与匪类、异族勾结，走私违禁，泄露军情，弊大于利。治理边疆，当以教化、德政为本，徐徐图之，岂能效仿暴秦，专恃武力与商利？”
文官们的反对浪潮开始涌动，纷纷出言附和，认为《开拓令》是舍本逐末，与王道背驰，必将导致边疆大乱，国力空耗。
就在这时，一个苍老而沉稳的声音响起，带着一种洞悉世事的睿智：“陛下，老臣有不同之见。”
众人看去，却是华盖殿大学士、诚意伯刘基。他须发皆白，面容清癯，缓缓出班。他一开口，殿内的嘈杂顿时平息了不少。这位开国谋臣的地位和智慧，无人敢小觑。
刘基先是对御座躬身一礼，然后平静地说道：“吴王此疏，看似激进，实则切中北疆时弊。吴学士、詹学士所言诸弊，确有其理，然皆是因噎废食之论。”
他顿了顿，环视众人：“北疆之地，非内地可比。胡汉杂处，法度难行，强敌环伺。若一味固守旧制，讲求德化，无异于缘木求鱼。朝廷大军固然精锐，然岂能处处设防？唯有发动民力，使边民自为守战，方能将朝廷之威，深入草原大漠。”
“所谓私人武装之患，”刘基看向吴琳，“可用严苛法令约束之。将其纳入保甲，登记造册，明确其权责。有功则赏，逾越则诛！非常之时，当行非常之法。若因惧怕其可能为患，而不敢用其所能，则北疆永无开拓之日。”
“至于武职之授，”刘基继续道，“老夫以为，恰是此令精妙之处。北疆边军，苦寒之地，升迁不易。若能以此途，吸纳民间勇悍之士，给予其上升之阶，使其心怀朝廷，岂不胜过使其沦落为寇，或为外敌所诱？只要考核严格，晋升有序，何虑其忠诚？昔日汉之良家子从军，唐之府兵，岂不亦是兵民合一？关键在于朝廷能否有效掌控。”
刘基一番话，条分缕析，将文官的主要反对论点一一化解，虽然他也强调了需要“严苛法令”和“有效掌控”，但总体上是支持《开拓令》的。他的表态，让不少中间派官员陷入了思考。
然而，文官的反对尚未平息，勋贵武臣中，也有人站了出来。
出列的是吉安侯陆仲亨，他面带不满，拱手道：“陛下！吴王殿下此令，于国或许有利，但于我等勋臣旧将，却有不公！”
他声音洪亮，带着武人的直率：“我等随陛下起于微末，身经百战，九死一生，方得此爵位官职。如今，若放任边民凭借些许斩获，便能兑换军职，与我等子弟并列朝堂，这……这置我等汗马功劳于何地？岂不是坏了朝廷赏功的规矩？！”
这番话，代表了一部分靠着传统军功起家的勋贵的顾虑。他们担心这种新的晋升渠道，会稀释他们家族的地位和特权。
紧接着，永嘉侯朱亮祖也出班附和：“陛下，陆侯所言极是！军国名器，不可轻授。边民团练，乌合之众，岂能与朝廷经制之师相提并论？其军功真伪难辨，若开此侥幸之门，恐寒了前线将士之心！”
勋贵中的反对声音，主要集中在对自身地位可能受到冲击的担忧上，这与文官反对的出发点不同，但客观上形成了合力。
朝堂之上，顿时形成了泾渭分明的几派：以吴琳、詹同为首的文官强烈反对；以刘基为代表的部分务实派表示有条件支持。
以陆仲亨、朱亮祖为代表的部分勋贵出于自身利益反对；还有大量官员持观望态度，目光在龙椅上的皇帝、丹陛下的太子以及空着的吴王位置上逡巡。
这时，一直沉默的谨身殿大学士刘三吾出列了。他年过六旬，精神矍铄，作为熟悉前元得失的大儒，他的意见也颇有分量。
“陛下，”刘三吾声音平和，“老臣以为，吴王此议，其心可嘉，其策却需慎重。前元治边，亦曾广设屯田，然后期管理不善，屯军困苦，反成乱源。武装垦殖，与民争利，与部落争地，其纷争必然层出不穷。朝廷需有万全之策，确保管理跟得上，法令执行得力，否则确如吴学士所言，恐启边衅。老臣建议，或可先择一两个边堡试行，观其成效，再议推广。”
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！