肖平凡望着几位仍未表态的大臣，心中五味杂陈。殿内气氛压抑得让人喘不过气，他深吸一口气，缓缓说道：“诸位爱卿，朕期待你们能早日做出决定。国家兴衰，在此一举。” 几位大臣默默退下，肖平凡看着他们的背影，暗暗握紧拳头，转身迈向御书房，准备与改革派大臣们商讨新的对策。
踏入御书房，改革派大臣们已在此等候多时，他们的脸上同样写满了忧虑。肖平凡径直走到主位坐下，目光扫过众人，说道：“诸位爱卿，中立大臣那边尚未全部争取过来，改革之路困难重重，但我们不能因此停滞不前。朕打算亲自前往几个具有代表性的地区进行调研，深入了解地方实际情况，确保改革政策能够因地制宜。”
陈老夫子率先拱手说道：“陛下此举甚妙，只有深入地方，才能知晓政策推行的真实状况，为后续调整提供依据。”
赵将军也点头附和：“陛下亲赴地方，定能鼓舞民心，也让那些对改革持观望态度的人看到陛下的决心。”
众人商议一番后，便着手准备行程。几日后，肖平凡带着几名亲信乔装打扮，踏上了地方调研之路。
他们首先来到了离都城较近的一个城镇。一进入城镇，热闹的集市便映入眼帘，街道两旁摆满了各种摊位，小贩们的叫卖声此起彼伏，空气中弥漫着食物的香气和人群的嘈杂声。肖平凡走进一家茶馆，选了个靠窗的位置坐下，一边听着周围人的交谈，一边观察着街上来来往往的行人。
这时，邻桌几个商人模样的人正在抱怨：“这新政策说是鼓励商业发展，可下面执行起来完全不是那么回事儿，各种苛捐杂税还是不少，我们的生意越来越难做了。”
肖平凡心中一动，装作不经意地搭话：“几位兄台，不知这政策具体是哪里执行得不好？能否告知一二。”
其中一个稍胖的商人看了肖平凡一眼，见他衣着普通，不像有恶意，便说道：“客官有所不知，上面说要降低商税，可到了地方，税吏却以各种名目增加收费，说是为了弥补其他方面的亏空。我们小本生意，实在经不起这样折腾。”
肖平凡微微皱眉，又问了一些具体情况，心中暗暗记下。离开茶馆后，他来到一家布庄。布庄老板是个憨厚的中年人，肖平凡与他聊起新政策对生意的影响。老板无奈地摇头：“新政策鼓励织布业发展，本是好事，可我们从官府购买的织布原料价格却比以前高了不少，成本上去了，利润就少了，这生意也不好做啊。”
肖平凡详细询问了原料价格上涨的原因，老板猜测可能是地方官府与供应商勾结，故意抬高价格。肖平凡心中气愤，但并未表露出来，只是安慰了老板几句，便离开了布庄。
随后，肖平凡一行来到乡村。田间地头，农民们正在劳作。肖平凡走到一位老者身边，蹲下身子问道：“老人家，近来收成如何？新政策对你们可有帮助？”
老者直起腰，擦了擦额头上的汗水，说道：“收成嘛，还算凑合。只是这新政策说要减轻赋税，可我们交的粮食好像并没有少多少。而且，官府让我们种新的作物，说是能卖个好价钱，可种子贵得很，还不知道能不能有销路呢。”
肖平凡看着老者布满皱纹的脸，心中一阵酸楚。他又与其他几位农民交谈，发现大家都面临类似的问题。看来，改革政策在地方执行过程中确实出现了不少偏差。
在乡村的几日，肖平凡还走访了一些手工作坊。作坊主们也纷纷诉苦，新政策鼓励手工业发展，却没有配套的技术支持和市场引导，他们生产出来的产品积压严重，资金周转困难。
离开乡村后，肖平凡又前往另一个地区调研。这里的情况与之前的城镇和乡村大同小异，政策执行的弊端依旧明显。
在一处地方官府，肖平凡以商人的身份求见官员，想了解当地的商业政策。官员坐在堂上，一副高高在上的模样，对肖平凡提出的问题敷衍了事，还暗示他若想生意顺利，就得“表示表示”。肖平凡心中怒火中烧，但还是强忍着没有发作。
经过一段时间的调研，肖平凡走访了多个具有代表性的地区，与众多地方官员、百姓、商人进行了交流，收集了大量一手资料。他发现，改革政策在地方执行时，部分地方官员为了政绩，阳奉阴违，对政策曲解或故意不执行；还有些官员与地方势力勾结，从中谋取私利，导致政策无法真正惠及百姓。
肖平凡深知，这些问题若不解决，改革必将受阻，之前的努力也可能付诸东流。他望着眼前的城镇，心中思索着应对之策，接下来该如何整治这些问题，让改革政策真正落地生根，成为摆在他面前的一道难题。
肖平凡深吸一口气，转身踏上归京之路。他深知，摆在自己面前的是一场硬仗，但为了国家的未来，为了百姓能真正从改革中受益，他没有退路。回到京城，他将立刻与改革派大臣们商议，定要想出解决这些问题的良策。
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