周一上午的投资司周例会上，一份来自蒙北省的申报材料引起了林万骁的注意。
《关于蒙北钢铁集团产能置换及转型升级项目核准的请示》，厚达三百多页。摘要显示：蒙北省计划淘汰省内老旧钢铁产能1500万吨，同时在该省新州地区新建一座现代化钢铁基地，设计产能800万吨。
“产能置换，减量升级，符合国家政策。”固定资产投资司项目三处处长汇报时语气平稳，“材料齐全，有省政府的淘汰承诺函、环保部门的关停确认、工信部的产能置换方案批复。”
林万骁翻到产能置换明细表。表格列出了要淘汰的十二家钢铁企业，每家都标注了产能、设备型号、淘汰时间。看起来没问题。
但翻到举报信附件时，他的眉头皱了起来。
举报信是匿名的，只有两页纸，但措辞尖锐：“所谓1500万吨淘汰产能，90%早已停产多年，属于‘僵尸产能’。蒙北省玩的是‘纸上置换’游戏，用已经不存在的东西，换取新建产能指标。”
举报信还附了几张照片：其中一家被列入淘汰名单的钢厂，厂区荒草丛生，高炉锈迹斑斑，明显已经废弃多年。
“这个举报核实过吗？”林万骁问。
周振华回答：“我们向蒙北省发改委发函询问过，省里回复说这些企业只是‘暂时停产’，设备还在，产能还在，按规定可以用于置换。”
“暂时停产？”林万骁指着照片，“这高炉都锈成这样了，还能恢复生产？”
“按规定，只要设备没有拆除，产能就还存在。”周振华解释道，“这是产能置换政策的模糊地带。很多地方都这么操作。”
会议室里沉默了片刻。林万骁合上材料：“这个项目暂时不上会。成立核查组，去实地看看。”
“林主任，”周振华犹豫了一下，“按照惯例，只要材料齐全、程序合规，我们就...”
“这次不按惯例。”林万骁打断他，“800万吨的新建钢铁基地，投资几百亿，如果置换产能是虚假的，那就等于变相新增产能，违背了国家控制钢铁总产能的政策。这事必须查清楚。”
他扫视了一圈与会人员：“谁愿意牵头核查？”
没人说话。钢铁产能置换是个敏感领域，涉及地方重大利益，核查容易得罪人。
“那就我来定。”林万骁看向周振华，“周司长，你牵头，从投资司、产业司、办公厅各抽两个人，组成跨司核查组。我亲自任组长。”
周振华愣了一下：“林主任，您亲自去？”
“对。”林万骁站起身，“通知蒙北省，核查组三天后到，直接去现场。”
周三下午，飞机降落在蒙北省会白城市。
分管副省长武立功携省发改委主任赵卫国带着一班人在机场迎接。武立功笑容满面：“欢迎林主任来蒙北指导工作！我们准备了详细的汇报材料，晚上省委胡书记、李省长设宴为您接风。”
林万骁和他握手：“武省长，接风就不必了。我们这次来主要是核查产能置换情况，时间紧，任务重。明天一早去新州，看看那些要淘汰的钢厂。”
武立功脸色不变：“好，好，听林主任安排。不过新州那边条件艰苦，有些厂区路不好走，要不要先听省里汇报，有个整体了解？”
“边看边听。”林万骁说，“现场看到什么，你们解释什么。这样更直观。”
武立功满脸堆笑：“那由赵主任全程陪同，有什么需要尽管开口。”
当晚入住酒店后，核查组开了个小会。
产业司的副处长周运来是钢铁专家，他拿出笔记本电脑：“我查了这些要淘汰企业的资料。十二家企业中，有八家过去三年没有生产记录，没有用电记录，没有纳税记录。说是‘暂时停产’，但停产三年以上，按行业惯例基本等于永久退出。”
“那为什么还能用于置换？”投资司的年轻干部小刘问。
“因为政策漏洞。”周运来说，“国家规定‘未拆除设备可计入产能’，但没有规定停产多长时间就视为永久退出。地方就钻这个空子。”
周振华叹了口气：“这种情况很多地方都有。钢铁产能是稀缺资源，有了产能指标才能上新项目。地方为了发展，只能‘创造性’地利用政策。”
林万骁听着，没有表态。他知道，这个问题很复杂。一方面要控制总产能，一方面又要允许地方转型升级。中间的矛盾，催生了各种变通做法。
但变通不能变成欺骗。
“明天分两组。”林万骁部署，“周司长带一组，去新州看新建基地选址，了解项目规划。我带一组，去看要淘汰的钢厂。晚上汇总情况。”
第二天一早，车队向新州驶去。
蒙北的秋天来得早，公路两旁的白杨树叶子已经金黄。赵卫国坐在林万骁的车上，一路介绍省里的发展规划。
“林主任，我们蒙北是资源大省，但产业单一，过度依赖煤炭。这些年一直在推动产业转型，钢铁是我们重点发展的产业。”赵卫国说得诚恳，“新州这个基地，我们规划了五年，要建成全国最先进的绿色钢铁基地。采用最新的熔融还原工艺，能耗比传统高炉降低30%，排放减少50%。”
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