朝会之上，忽有御史出列，手持弹劾本章，朗声道：“陛下，李景隆与沐晟二人，在安南地面上擅自插手政务，全不把朝廷规矩放在眼里，搅得那里官民不安，实该严惩！”
话音刚落，殿内一片寂静。
众官皆知李景隆是曹国公之后，沐晟乃西平侯嫡子，皆是勋贵子弟，在安南任上本是协理军务，如今被指越权理政，确是坏了朝廷定下的规矩。
那御史又道：“安南之事，自有当地布政使司与按察使司料理，李景隆与沐晟身为将官，却越俎代庖，干预民政，致使地方官员无所适从，政令不通。如此行径，若不严惩，何以儆效尤？”
说罢，便将本章呈上。
龙椅上的陛下听着，眉头微蹙，看向阶下众臣，似在等候众人言语。
殿内文武百官，或低头沉思，或面面相觑，一时无人敢先开口。
毕竟这二人背后牵扯甚广，谁也不愿轻易掺和进去。
皇帝听了，沉声道：“李景隆、沐晟二人，虽有越权之嫌，却也是见当地政务拖沓，百姓有怨，才出手料理，事出有因，并非无故搅扰。”
话音刚落，那御史又上前一步，朗声道：“陛下息怒！臣以为不然。朝廷设官分职，各有执掌，岂容将官越俎代庖？今日他们为‘百姓出头’便可坏规矩，明日便有人借‘公事’擅权，长此以往，法度何在？若不严加约束，恐生祸乱，还请陛下三思！”
朱元璋眉头皱得更紧，殿内气氛一时凝重。
那御史却不肯退让，又道：“臣非与二将为难，实是为朝廷法度计。若因他们是勋贵子弟便从轻发落，何以服众？还请陛下依律处置，以正纲纪！”
众官见御史如此执拗，皆屏息凝神，看太祖如何定夺。
太祖皇帝目光扫过那御史，眸中已带了几分冷意。心下暗自思忖：安南刚归版图，根基未稳，当地豪绅便敢趁机兼并土地，逼得百姓叫苦不迭。
李景隆、沐晟出手弹压，原是为护着那些受苦的百姓，这功过之间，分明是功大过微。
偏这御史，听口音便知是江南出身，此刻却像咬住猎物的犬，死不肯松口。
太祖心中自有计较：江南一带本就多有官绅勾连，这御史如此执拗，怕不是背后有人撺掇，借着法度的由头，实则是不满李景隆二人动了某些人的利益。
殿内静得落针可闻，太祖手指在龙椅扶手上轻轻叩着，那声响在众官听来，竟有几分沉甸甸的压力。
他盯着那御史，缓缓开口，声音不高却带着威严：“安南之事，朕自有体察。你只知死守规矩，却不见百姓受的苦楚？”
那御史听出太祖语气中的不悦，额上已见细汗，却仍硬着头皮往前一步。
他心中自有盘算：此番若不将李景隆、沐晟压下去，江南一派的人想在安南政务上插足，怕是难如登天。
“陛下息怒，”御史垂首道，“臣非敢违逆圣意，只是朝廷法度如山，若因一时之念废了规矩，日后安南政务更难约束。臣冒死进言，实为江山稳固计！”
这话听似恳切，实则字字都在为江南派系张目。
他心知肚明，今日若退了半步，自家派系在安南的布局便会付诸东流。
横竖都是一搏，倒不如豁出这顶乌纱，也要把这弹劾的势头撑下去。
殿内众官瞧着他这副模样，有的暗自点头，有的却撇了撇嘴——谁不知这御史背后的弯弯绕绕，不过是借着法度的名头，为自家派系争利罢了。
太祖皇帝心中跟明镜似的，早看穿了这其中的关节，也懒得多与那御史掰扯。
当下沉声道：“李景隆、沐晟越权行事，虽有缘由，却也难辞其咎，各罚俸三月，着令闭门思过，往后不得再擅越职权。”
旨意一下，那御史虽仍有不甘，却也不好再争。
太祖又转向众臣：“安南初定，乱象丛生，豪绅兼并土地，百姓怨声载道，此非一日之寒。尔等且议一议，该如何整顿吏治，安抚百姓，让那方土地真正安定下来。”
众官闻言，纷纷开动脑筋。
有的说该严惩兼并土地的豪绅，追回田产还给百姓；有的说应选派得力官员前往安南，整饬地方政务；还有的说可减免安南赋税，让百姓休养生息。
一时之间，殿内议论之声四起，倒比先前的凝重气氛活络了些。
太祖端坐龙椅，静静听着众人所言，时不时微微点头，似在权衡各条计策的利弊。
太子朱标出列，躬身奏道：“陛下，安南土地之事，臣以为可效仿辽东新政，行土地改革之法。当地百姓多无田产，或为豪绅所迫，若将官府所管荒田、没入之田，按户分给百姓，令其自行耕种，缴纳一定粮税，余下皆归己有，此便是承包之制。如此一来，百姓有了恒产，自会安心务农，豪绅也难再兼并，地方或可安定。”
太祖听着，眼中闪过一丝赞许，颔首道：“标儿此说，倒有几分道理。百姓有田种，有饭吃，谁还愿生乱？你且细细说说，这承包之制具体该如何施行？”
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