窗外的日头又斜了几分。太液池的水光投在勤政殿光滑的墙上，摇曳不定。
蝉鸣依旧，殿内众人的思绪，却已从北境烽烟，转回了国土生息。
“接下来，议第三项：移民。”
萧云骧的声音将众人拉回。
此事夏府其实一直在做，并非新鲜。
早年已为缓解西北甘省、西南黔省等地尖锐的人地矛盾，便曾有组织地将富余人口，迁往受战火蹂躏、人口锐减的赣省等处安置。
然则从前那些零散迁移，与枢务堂今日所谋相比，实是小巫见大巫。
此番规划，规模截然不同。
首当其冲是江南。
这片财赋重地久经战火，人口凋敝，田地荒芜，亟待复苏。
其次是东北。
“柳条边”已彻底废除，封禁二百年的黑土地，终向关内敞开。
沃野千里，乃未来之粮仓与实边基业。
再者，便是新近归附、单独立省的湾岛。
岛屿初定，百废待兴，需足够人口去垦殖、建设与守卫。
此事虽属首相府内政，但因涉及会务、军队护送及驻地安保，关联甚广，须由枢务堂共议。
至此，萧云骧便不再主导，安然退居主持之位，将舞台交给了主持内务的曾水源与彭钰麟。
佐湘阴、赖汶光两名军事主官静坐一旁，准备提供保障之策。
曾水源清了清嗓子，目光平稳扫过众人：
“移民是国之大事，急不得，乱不得。
江南填充，宜从皖、豫、浙等周边人口稠密省份徐徐引导。
开发东北，则主募晋、冀、鲁、豫、陕、甘六省及京畿百姓。
湾岛地近闽省，自以闽人先行，风俗相近，易于扎根。”
彭钰麟的手指在桌面轻轻一叩，发出笃的一声轻响：
“方式上，可两线并行。
一是有能力者先行，官府给政策：划拨土地，以无息贷款供其种子、农具、牲畜，助其安家。
二是官府组织，分批迁移，统一安置。
关键在于‘有序’——不搞运动式爆发，要平稳、持久。
如此，既能缓解腹地压力，又可充实边疆，巩固国土。”
“军事保障必须跟上。”
佐湘阴接口，声音沉肃，
“新移民便是边疆的根。
当地驻军与国民警卫队，首要任务便是清剿盗匪流寇，给垦荒百姓一个安稳环境。
谁敢祸害移民，便是动摇国本，绝不姑息。”
赖汶光颔首，表明军队将全力开路、护航。
这项关乎无数家庭命运的大计，在务实的商讨中逐渐成形，基调沉稳。
第四项议程：改土归流。
议题转向川西与北方边疆。
滇、黔等地土司势力，已于夏军进入时，顺势改造，旧有体系瓦解，代之以郡县流官。
成果虽显，亦积累了教训。
“当下重点，是川西藏区与漠南蒙区。”
彭钰麟目光扫过地图上广袤的高原与草原，
“须将世代盘踞的土司、王爷彻底废除。
将他们所占土地、牧场、牛羊，全数分予真正劳作的贫苦农牧民。”
李竹青折扇轻摇，嘴角噙着一丝冷意：
“此事，那些头人绝不会坐以待毙，反抗必然激烈。
故离不开驻军强力支持。枪杆子不硬，道理便讲不通。”
“但要点在于区分。”
曾水源语气郑重，
“定要把占绝大多数的底层百姓，和少数的头人王爷分开。
万不能不分青红皂白，将民众一概视作敌人。
那正中了头人下怀，会将百姓推到对立面，借族裔或部落之名煽动对抗。”
石达凯点头：
“故此，须军事行动、新政推进与宣传动员多管齐下。
核心是争取占绝对多数的贫苦百姓真心拥护。
唯让他们得到实实在在的土地牲口，感受到新政好处，夏府的根基，才能在边疆真正扎下。”
萧云骧此时适时补充，声调清晰：
“宣传教育务必到位。不能只靠收买，要让百姓明白平等共治之理。”
第五项议程：修筑铁路。
曾水源走至巨幅地图前，手中虚画数道纵横线条：
“须建数条贯通华夏东西南北的铁路大动脉！
将腹心要地——京师、江城、渝州、蓉城、洛阳、长安、南京……全部串联。
再从这些枢纽，延伸至沪城、羊城、港岛、津门等沿海口岸，及昆明、沈阳、哈尔滨、库伦等沿边重镇，未来更要直达西域！”
他稍稍停顿，微笑起来：
“幸而，我们自建的湘潭至萍乡铁路即将通车，一批技术人员已锻炼出来。
但光靠自己的力量，还是太慢。
眼下不列颠与米国的铁路公司，国内市场饱和，正急于海外扩张。
华夏的广袤疆域，于他们是无法抗拒之诱惑。
可引其技术、人员及部分资金，与我方人才并行推进。”
彭钰麟沉吟道：
“具体合作章程、利权划分，由首相府主导，细致敲定。
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