在曹操于南方紧锣密鼓地构建联盟，妄图对太平道形成合围之势时，太平道首领张一凡在洛阳皇宫内陷入了深深的沉思。他深知，当前局势极为严峻，外有北方匈奴不时侵扰边疆，内有曹操野心勃勃，联盟势力日益壮大。若要在这内忧外患之中求得生存与发展，必须制定出一套周全且可行的应对策略。
经过多日的苦思冥想与与谋士们的反复商讨，张一凡终于确定了 “攘外安内，先北后南” 的战略方针，并提出了一系列具体的良策。
攘外之策，首要在于应对北方匈奴的威胁。张一凡深知匈奴之患由来已久，且其骑兵机动性强，作战勇猛。若要彻底解决北疆问题，不能仅靠武力镇压，需恩威并施，多管齐下。
其一，加强北疆军事防御。张一凡决定增派兵力前往北疆，在边境线上修筑坚固的堡垒与关隘，形成一道严密的防线。这些堡垒不仅能够抵御匈奴骑兵的冲击，还可作为屯兵之所与物资储备之地。同时，他令黄忠与赵云在北疆训练一支精锐的骑兵部队，以其人之道还治其人之身，提高太平道军队在草原作战的能力。
其二，开展外交与贸易。张一凡派遣使者前往匈奴部落，与匈奴首领进行谈判。使者向匈奴首领表明太平道的立场：太平道无意与匈奴为敌，但亦绝不容许匈奴肆意侵扰边疆。若匈奴愿意与太平道达成和平协议，太平道将开放边境贸易，以中原的茶叶、丝绸、瓷器等物品与匈奴的马匹、牛羊、皮毛等进行交换。这样一来，双方均可获得所需物资，促进经济交流，同时也能在一定程度上缓解双方的敌对关系。
其三，文化渗透与同化。太平道组织一批文人学者与能工巧匠，前往北疆地区。他们在北疆设立学堂，教授匈奴民众中原文化、农耕技术与手工艺制作等知识。通过文化的传播与交流，逐渐使匈奴民众了解中原文明的魅力与优势，从思想上对匈奴产生潜移默化的影响，减少其对中原的敌意与侵略性。
在实施攘外之策的同时，张一凡也在思索着安内之法，以应对曹操的联盟威胁。他认为，当前太平道与曹操联盟实力对比悬殊，若贸然开战，胜负难料且必然会使百姓陷入更深的战乱之中。因此，他提出了 “停战议和，修养生息” 的安内策略。
张一凡首先修书一封，派使者送往曹操处。信中言辞恳切地表达了太平道的意愿：太平道虽推翻了腐朽的东汉统治，但无意与各方诸侯为敌，只求在这乱世之中保一方百姓太平。如今曹操组建联盟，太平道深感压力，但仍希望双方能够罢战休兵，各自治理领地，让百姓得以休养生息。太平道愿意与曹操联盟达成和平协议，在一定时期内互不侵犯，并可在经济、文化等领域开展交流与合作。
为了增加议和的诚意与说服力，张一凡还在信中提出了一些具体的合作方案。例如，双方可共同开展水利工程建设，治理黄河水患，这对于中原地区的农业生产与百姓生活至关重要；在商业贸易方面，太平道控制的洛阳地区与曹操联盟的领地之间可建立贸易通道，互通有无，促进经济繁荣；在文化交流上，双方可互派学者，交流学术思想，促进文化的传承与发展。
在派出使者议和的同时，太平道内部也在积极进行休养生息的准备。张一凡下令减轻百姓赋税，鼓励农耕生产，兴修水利设施，开垦荒地，提高粮食产量。他还大力支持手工业与商业的发展，设立专门的工坊，培养工匠，生产各类精美的手工艺品，并在洛阳及周边地区建立集市，促进商品流通。
此外，太平道注重人才的培养与招揽。张一凡在洛阳设立太学，广纳天下学子，不论出身贵贱，只要有才华与志向，均可入学深造。太学中开设经史子集、兵法谋略、天文地理、医学农学等各类课程，培养出一批批有文化、有见识、有才能的人才，为太平道的发展储备了充足的智力资源。
对于太平道的这一系列良策，内部也存在着一些不同的声音。一些将领认为，与曹操议和是示弱之举，太平道应趁曹操联盟尚未稳固之时，主动出击，先发制人。而一些谋士则担心匈奴不会真心与太平道合作，北疆的和平难以长久维持。
面对这些质疑与担忧，张一凡耐心地解释道：“如今我太平道虽有一定实力，但与曹操联盟相比，仍显不足。若贸然开战，必然会陷入一场旷日持久的战争泥潭，百姓将生灵涂炭。而与匈奴的合作，虽存在风险，但通过外交、贸易与文化等多方面的努力，可增加和平的可能性。且我们在休养生息的过程中，并非无所作为，而是在不断增强自身实力，以待时机成熟。”
在太平道积极推行良策之时，曹操收到了张一凡的议和书信。曹操召集联盟内部的诸侯与谋士商议对策。
袁绍率先发言：“曹操，太平道不过是一群乌合之众，如今主动求和，正是我们消灭他们的大好时机。为何要与他们议和？”
曹操微微一笑，说道：“本初兄，莫要心急。太平道虽看似弱小，但能在短时间内推翻东汉统治，亦有其过人之处。且如今若我们拒绝议和，强行开战，必然会背上不仁不义之名。再者，我联盟内部刚刚组建，尚需时间磨合，此时开战并非明智之举。不如暂且答应议和，在议和期间，我们可进一步巩固联盟，扩充实力，同时密切关注太平道的动向，若其有违议和约定，再出兵讨伐不迟。”
谋士郭嘉也点头称是：“主公所言极是。太平道提出的合作方案，若能实施得当，对我联盟亦有诸多好处。例如治理黄河水患，可使我中原大片土地免受洪涝之害，促进农业丰收；商业贸易的开展，可增加各方诸侯的财富收入。我们可利用这段议和时间，从内部壮大自己，从外部削弱太平道。”
曹操联盟经过一番讨论，最终决定接受太平道的议和请求，双方达成和平协议。
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