雨一连下了三天，将边境上新修的巡逻道泡成了泥浆。但泥浆里深深的车辙印旁，却出现了一些歪歪扭扭、朝向东方——东非方向的——新鲜脚印，混杂着牛羊的蹄印。
铁砧哨所了望塔上，阿卜杜勒举着“游隼”侦察仪，眉头紧锁。
热成像显示，对面山坡那片原本属于邻国“卡鲁”的废弃村落，最近几晚总有不属于野生动物的零星热源活动，时聚时散。
更奇怪的是，两天前巡逻时，他们发现一段年久失修的边境铁丝网，被人为剪开了一个可供人猫腰通过的缺口。
缺口处的泥地上，散落着几枚非军用的、粗糙的麻布鞋印，指向东非境内。
“不像侦察兵，也不像走私贩。”
铁锤教官查看了数据和痕迹照片：
“走私贩的路线固定，动作鬼祟。这些人……倒像是拖家带口，走得不快，痕迹杂乱。”
很快，前沿巡逻队带回来一家五口：一对三十多岁的夫妇，两个不满十岁的孩子，还有一个裹着旧头巾的老妇人。
他们衣衫褴褛，面黄肌瘦，男人怀里紧紧抱着一只用麻绳捆着的破铁皮箱。
看到持枪的东非士兵，他们立刻跪倒在泥水里，男人用夹杂着部落土语和生硬东非官话的句子，反复说着：
“我们想过来……我们听说，这边有活干，孩子能上学……我们不要钱，能干活，什么都行……”
他们来自卡鲁国边境的一个小村庄。卡鲁国内战虽暂歇，但地方军阀割据，税赋沉重，匪患横行，学校早就关了，诊所只剩空壳。
男人原是村里的铁匠，女人会织布。
他们是听了冒险越过边境、在北方开发区找到建筑工作的同乡捎回的口信，才趁着雨夜，带着全部家当和年迈的母亲，剪开铁丝网，踏着泥泞走了过来。
“他们说，东非的工地，干活一天，管三顿饭，月底真给发‘复兴券’，能买到盐、布和药。”
巡逻队长向铁锤汇报，“还说开发区有医疗队，孩子能去临时学校认字……很多人都在传，胆子大的，已经过来了。”
铁锤沉默地看着泥水中瑟瑟发抖却又满眼期盼的一家人。
这不是第一个，也绝不会是最后一个。
战争的血火展示了东非扞卫家园的獠牙，而战火间隙中迅速建立起的秩序、开始运转的工厂和学校、以及那传说中“人人有活干、孩子有书读”的承诺，却像磁石一样，吸引着周边动荡土地上绝望的百姓。
这不是领土扩张的野心，这是生存希望的虹吸，而这种现象，不是靠宣传和洗脑，更不是靠诱导，而是源于生存本能，没人能够阻挡。
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消息传到旭日城，杨大总理的办公室灯火通明。民政部长、内政部长、安全局长围坐一堂，神色复杂。
“过去一个月，仅西部和北部边境，非正常越境并自愿接受安置的周边国家平民，已超过三千人。而且趋势在增加。”
民政部长摊开报告，“我们的安置营容量和物资调配压力很大。更棘手的是法律和外交问题——”
“这涉及领土和人口主权，卡鲁等国政府虽然虚弱，但已通过非正式渠道提出抗议，指责我们‘煽动移民’、‘变相侵吞人口’。”
内政部长比较务实：“但这些人来了，确实填补了我们劳动力缺口，尤其是熟练工匠和壮劳力。”
“北方开发区二期和三期工程正缺人。只要管理得当，筛查严密，他们是宝贵的生产力，也能加速新控制区的融合。”
安全局长则忧心忡忡：“良莠不齐是肯定的。联军及其背后势力很可能借此机会渗透间谍、煽动分子。”
“必须建立更完善的甄别、登记和监控体系。‘昆仑’芯片支持的生物信息识别和背景快速筛查系统，必须立刻在主要边境口岸和安置营上线。”
杨大静静听着，手指无意识地敲击桌面。危机感？不，这或许是另一种形式的“危机馈赠”。
战争让东非付出了鲜血，却也淬炼了它的脊梁，展示了它保护和发展自己的能力。
这种能力，在周围一片动荡和失败的衬托下，成了最耀眼也最实在的广告。
“首先，明确原则。”杨大终于开口，声音沉稳。
“东联邦的边界是神圣的，我们不会主动煽动或鼓励非法越境。任何越境行为，必须依照我国法律和国际惯例处理。”
他话锋一转：“但是，对于已经越过边境、且无武装、无犯罪记录、主动表示愿意遵守我国法律、并能为我国重建做出贡献的平民，基于人道主义原则和实际发展需要，我们可以设立‘特殊临时身份通道’。”
他详细阐述了一套方案：在边境设立“过渡接待与评估站”，所有非正常越境者首先集中于此。
利用军垦机电提供的快速生物识别和背景核查技术（连接有限但不断扩充的数据库）进行初步筛查。
通过者，授予为期一年的“建设者临时身份”，分配至指定的开发区或基建项目，享有基本劳动保障、食物配给、医疗和教育机会（子女）。
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