王眷本是永兴河以东不远处的小村，只因永兴之战让王眷成了勤王军家眷安置之地，尤其是各级权贵当时都带着小妾，因王眷地理位置便利，都安置在此。
此后永兴城建立后，黑巾军退往咸西郡，王眷的后勤意义丧失，然而永兴城的发迹，让王眷成了物流集散地，由于已经渐成规模，而永兴城又不让闲杂人等入城，王眷自然成了商贾权贵进货的落脚点。
同时永兴城对外销货必须有个前哨出货的货栈，王眷有现成的地利条件，于是一拍即合，王眷成了“小商品市场”。永兴城的货源出城堆在王眷，外地的客商在此洽谈生意办理交接。
历经二十年时间，如今的王眷人口虽然不多，却是富人权贵云集的宝地，号称“小陔陵”，久而久之各行各业蓬勃发展，这赌博就是其中一大赚钱行业。
百里燕当政后，基本遏制了赌博猖獗的毒瘤，十年间陔陵赌坊一家未增。同时对于赌坊、妓院等特殊场所，实行许可备案制度。
642年大封大赏的降将都拿到了不菲的安家费，见到陔陵的富裕和繁华，降将心中渐生安逸享乐之风，遂有人在陔陵置业，有人择选择到王眷落户“享受人生”，黄彻则在王眷开赌档。
一则是其本性不改，二则百里燕授意其在王眷开设赌坊，因为当年正值修补税法，百里燕有意将赌坊、妓院纳入暴利行业实行全面征税，遂默许黄彻在王眷收拢吸纳降将的资金，合伙将赌场做大。
王眷虽然城小，但其资本密度不容小觑，尤其是东原、岁当、北海、江东四郡的权贵，当年都参加了勤王，永兴城崛起之后，吃上了永兴贸易的红利，家底不可不为丰厚。
开放王眷的赌博业不仅能将之变为消金窟，瓦解权贵抵抗的意志，同时将王眷变成一个集娱乐消费为一体的新都市，通过征收博彩重税，为国库增加额外收入。
因而过去数年间，百里燕陆续在王眷城内外开设了赛马场、斗鸡、斗牛，试点彩票，还让永兴城制造专业赌具，供应王眷使用。
于是以黄彻为首的降将集团，在短短几年内敛财无数，不仅消除了多数降将的危害，还将当初招降纳叛的资金多数回流到了国内促进经济流通，增加国库的财税，
现在出了短斤缺两的恶性事件，黄彻的损失不会少，弄的不好，还可能赔本。
安抚了黄彻，百里燕先打发他回王眷，并让人知会王眷的县府，正式出台解决方案之前，黄彻赌坊暂按斤两征税，不计数额征税。
赶到永兴之际刚过巳时，城外的小作坊轰鸣不断。商品经济的飞速发展，让城池的功能逐渐从军事防御，逐步向工业发展让步。
此前城池多用于保护经济和政治目标，主要核心工坊和政治官僚机构都在城池之内，即便其他诸侯国，目前仍延续此种格局。唯独咸国经过二十年变法，城池功能出现根本性转变。
由于生产力的飞速提升，城墙束缚了城内用地，商业、工业、服务产业最大的特点是以行政和基础设施为核心扩散。
而初级产品工坊对基础设施的依赖则不如商业服务产业急迫，同时商业的发展让城市用地水涨船高，许多城内的工坊面对巨额土地出让金的诱惑，自然有了搬离城区的动力，从而通过拿到土地出让金，在地价更为便宜的外围重新置业，扩张产能。
由此形成商业往城中集中，而占地最大的生产型产业向周边迁徙，直到城中周边土地价格也水涨船高，最后就变成城墙外也出现了成片的制造工坊。
永兴城在百里燕管制之下，土地尽数为国有，除民生必须品和生活设施，城内的商业设施极少，绝大多数是工业、教育、官僚机构，因此城内工业极为集中。
城外的工坊，部分是早年对风力水力需求建设，部分是城内无关紧要，占地大，规模大的产业向外迁徙，为城内更多的核心技术重要产业腾挪土地，这也是643、644年百里燕分化产业迁往瑞田、麟城的主要原因。
除永兴城外，陔陵这座商业大都市经过二十年发展，城内早年占地较大的私人工坊，如今多数选择卖地换钱，搬到城外，由此在城外形成大片工坊区和商业易货区，并陆续形成商业地段和居民区。
考虑到当下环境背景和国防需求，扩张城墙劳命伤财，城墙的发展永远赶不上生产力和土地利用发展速度，不可能因为产业向外扩张，就把城墙修到外围。
如果任其城外自由发展，是方便了个体户和私人经济，但打起仗来不仅影响作战，同时经营户的损失不是一般的大，进而导致伤及国家经济。
尽管咸国如今国力强盛，被攻到都城下的可能已经不大，但日后商品经济发展，其他郡县主要大城市同样要面临相同问题，本土作战的可能仍旧存在。
鉴于形势发展，百里燕于644年年底专门出台法令，重新规范了城池外用地的范围，尤其是城下两里之内不能兴建任何可供隐蔽的永久性设施，阻挡射击视野，将城外土地其适当规范起来加以疏导。
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